【作者】：翁有为，河南大学历史文化学院教授，河南省近现代社会转型研究中心暨河南大学近现代中国国家治理研究中心研究员。河南，开封，475001。
【摘要】：全面抗战前南京国民政府省制变革是近代中国省制变革的一个重要历史阶段。这一时期，大体经历了南京国民政府初期的省区分治与权势平衡、二次北伐完成后关于省财权人事权和军事权的央地博弈与武力纷争、中原大战后集权与分治的微妙平衡三个阶段的演变。南京政府正常的省权制度变革无法有序展开，在体制内却只能依靠军事和战争手段解决。这是最下策之下策，而且无法真正有效解决省权过大问题。直到全面抗战前夕，省制变革一直成为牵引中国时局演化与社会变动的中枢和焦点问题。
【关键词】：全面抗战前；南京政府；省制变革；省权；央地关系
