【作者】束江涛，历史学博士，南京晓庄学院讲师。江苏，南京，211171。
【摘要】青岛土山屯汉牍以微观县域史料，可证西汉后期临淮郡人口密度、垦田占比等均跻身发达郡行列，并形成稻麦复种的精耕农业、多元繁荣的商品经济以及勤于劳作的社会民风。然而，社会经济发展的背后也潜藏着“国困民贫”的社会危机。从赋役层面看，徭役不断货币化、人口税重于田税、“事役”结构复杂、基层官吏“赋敛不时”等是危机生成的主要缘由。以汉哀帝为首的统治集团曾试图通过上计考核官吏政绩优劣的方式，督促地方官吏执行推广宿麦、限制奴婢、救助贫弱等国家治理危机的政策。但是，受限于中央治权分散、自上而下吏治败坏、地方豪强势力兴起、国家力量从基层收缩等问题，上计制度只能以“具文”的形式运行，西汉王朝的危机治理逐渐走向失败，并为王莽代汉提供了历史契机。
【关键词】土山屯汉牍；西汉后期；临淮郡；堂邑县；社会危机；国家治理
