【作者】徐鹤涛，历史学博士，苏州大学社会学院历史系副教授。江苏，苏州，215000。
【摘要】国家预算是北洋政府财政体制的重要组成部分。北洋政府时期出现过两部通过立法机关审议的正式国家预算，六部已由行政机关编成、但未完成立法审议的国家预算案，三部由政府委托机构编出的国家预算参考册。它们多不能反映财政实情，于约束政府开支方面作用亦有限。即使是在被认为预算执行较好的1914、1915年，预算数字也仅有部分约束力。而在其他时期，由于政治混乱、财政困难、地方不听命于中央，国家预算更难起到应有作用。不过，北洋政府时期的预算虽难实现对财政的刚性约束，但常被作为整理财政的起点、各方进行利益分配时的参照和弱势部门争取经费的手段，实际仍以柔性的方式嵌入财政的日常运作中。
