颜昌武
罗 凯
暨南大学公共管理学院
摘自：《学术研究》２０１５年第３期
透明国际“２０１４年全球清廉指数排行榜”显示，美国在１７５个国家和地区中排名第１９位。事实上，美国多年来稳居全球腐败水平最低国家的前１０％之列。但历史不容回避，进步时代前夜的美国也曾有过一段极其不光彩的腐败史，特别是格兰特总统当政的八年（１８６９－１８７７），是认为的美国“史上最腐败的八年”。从腐败肆虐到跻身最清廉国家之列，美国人民做出了怎样的努力？这一成功转型对今天的中国又有着怎样的借鉴意义？１９世纪和２０世纪之交的美国，腐败可谓无处不在。从腐败的主体来看，政党、政府、国会，无一置身度外。在那个党权（ｐａｒｔｙ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）时代，政党势力、政府权力和大企业利益三位一体地勾结在一起。作为“政党分肥制”的直接后果，政府职位成了党争胜利者的“盛宴”。长期控制权力的共和党尤其擅长“腐败交易”的游戏，它一方面依靠选民的支持攫取政权，另一方而以政治恩惠笼络选民的忠诚。国会也深陷其中，１８７８至１８８０年，包括前联邦参议员多尔西在内的一批官员，借助抬高邮价、增加无价值的服务等手段诈取联邦邮政部数百万美元，史称“星号邮路案”。军队也不能幸免于腐败丑闻：海军部利用签订军舰制造合同的机会侵吞几十万赃款，陆军部则大量出售西部地区的皮货贸易特权。
