【作者】闫建飞，历史学博士，湖南大学岳麓书院副教授。湖南，长沙，410082。
【摘要】以往学者多将唐后期两税三分视为宋初削藩的财政背景，忽略了五代朝廷收藩镇财权的努力。事实上，五代时期两税及附加税、榷税、商税等主要收入均已系省，地方政府拥有的能自由支配的合法收入只有公使钱和经商盈利收入。宋初制其钱谷要解决的问题：一是如何限制节度使、刺中、场务官等在赋税征收过程中的渔利，宋廷措施是设置监当官；二是如何强化对系省钱物的管理，宋廷措施是确定上供额，并从三司和州郡两个层面加强对留州钱物的管理，将州郡财政纳入统收统支的三司国计体系。由此基本实现了中央财政集权的目的，并使州郡财政职权部分独立于州郡长官，加强了中央对地方的控制。
