【作者】冉艳红，清华大学人文学院历史系博士研究生。北京，100084。
【摘要】秦代的里老是制度化的里内管理者，其选任条件和方式以及在一些责任的承担上与里典一致。但里老始终没有独立于里典的职责，实际上是协助里典管理户数、事务较多的里，处于“副里典”的位置。典、老在制度上没有文书资格，民众可直接与县下乡、田诸官联系，其不具备多少管理职能和处理问题的能力，主要是为里内民众提供担保，并协助上级处理具体事务。里在行政体系中的位置，既像国家职能向下渗透的一级单位，又像什伍制度逻辑的延伸，但事实上是一种差役。
