【作者】沈淼，中国人民大学清史研究所博士研究生。北京，100872。
【摘要】民生渠是1928年西北旱灾期间晋绥实力派在华洋义赈会的帮助下修建的水利工程，也是近代绥远规模最大的工程，其政策定位与投入力度，随着南京国民政府国家政权建设的逐步加强而产生变化。北伐后，在西北旱灾的背景下，晋绥实力派借与华洋义赈会合作之机，实施建设救灾，国民政府尚无力插手义赈团体对地方势力的资源投入。中原大战胜利后，国民政府统一全国建设与水利事业，在民生渠工程如何发挥效用的问题上引发争论。国民政府公开宣布民生渠失败，实际借由此事打压晋绥实力派，同时成功将华洋义赈会排挤出大型公共建设领域。但中央政府对西北社会的建设思路并不能适用，又限于时局与政局的桎梏，无法填补地方治理与政权建设的真空。从民生渠工程及其纠纷的案例，可以一窥国民政府以国家行政权力作用于地方政治结构与社会组织资源的基本面貌与成效。
【关键词】南京国民政府；绥远；民生渠工程；华洋义赈会；国家政权建设
