【作者】郑绍健，南京大学历史学院。
【摘要】1947—1951年坦噶尼喀花生计划是英国推行殖民地发展和福利政策、将现代化移植到非洲的失败案例。为应对第二次世界大战之后的油脂短缺和财政危机，工党政府于1947年在坦噶尼喀启动花生计划。其内容包括推广机械化农业，投资基础设施建设，提供公共服务等现代化改革举措。尽管该计划声称旨在推动殖民地发展和现代化，但在酝酿、出台及落实过程中，始终以英国的利益为中心，忽视坦噶尼喀本地的自然和社会条件，因此其预期目标不仅并未完成，而且还对宗主国和殖民地产生了各种消极影响。随着国内、国际对工党政府的批评日趋激烈，该计划最终在1951年被降级处理，标志着其走向失败。基于宗主国和殖民地不平等经济关系的花生计划，并未真正实现坦噶尼喀的现代化变革，它给当地带来的经济效益和社会福利极为有限。坦噶尼喀花生计划是英国发展型殖民主义理念付诸实践的产物，其最终失败反映出宗主国所主导的现代化移植的困境。
【关键词】坦噶尼喀；花生计划；现代化；发展型殖民主义
第二次世界大战后，为减少对国际油脂市场的依赖和偿还战时债务，同时执行殖民地发展和福利政策，英国政府制定了在坦噶尼喀机械化种植花生等油料作物的计划，史称“花生计划”（the Groundnut Scheme）。这场自上而下的殖民地现代化移植工程最终在1951年不得不惨淡收场。坦噶尼喀花生计划的相关研究成果较少关注工党的殖民地发展理念中的现代化要素对花生计划的影响，以及与英国殖民地发展和福利政策的关联。
一 英国工党殖民地发展理念和花生计划的由来及坦噶尼喀的农业生产和社会改造工程
“二战”后英国面临着严峻的内、外部经济形势，需要通过对殖民地的投资开发增加农产品出口，缓解英国国内的油料短缺困境，并偿还战时债务。坦噶尼喀花生计划正是在这种背景下启动的，它体现了工党的“发展型殖民主义”理念，也是“二战”后英国殖民地发展和福利政策的重要内容。
1946年，殖民地事务部大臣乔治·霍尔表示：“唯一能够扩大花生种植的非洲领地是坦噶尼喀，但这是个长期问题，而且还有相当大的技术困难。”同年，联合利华旗下的联合非洲公司总经理弗兰克·塞缪尔提出构想，主张在坦噶尼喀发展大规模机械化农业，大力推动花生种植；塞缪尔的建议引起官方重视。1946年6月20日，英国政府委派考察团进入东非。考察团经过调查，于9月20日向殖民地事务部递交了《关于在东非和中非大规模生产花生的考察团调查报告》，支持塞缪尔的提议，并提出了具体实施建议，《报告》在技术层面对花生计划进行了详细的论证，对英国政府的决策有关键的参考价值。1947年２月，英国政府发布文件《在东非和中非机械化种植花生的计划》，在政策方面论述了坦噶尼喀花生计划的基本内容。上述两份文件为花生计划的实施指明了技术和政策上的方向。1947年坦噶尼喀花生计划正式启动。
作为工党政府殖民地发展和福利政策的重要案例，坦噶尼喀花生计划既是一个农业开发项目，也是一个系统性的现代化改造工程。联合非洲公司和海外粮食公司以花生机械化种植为中心，在农业生产、基础设施建设以及社会服务三个方面开展了大量工作，推动坦噶尼喀当地社会从传统的农业社会向现代工业社会转型。
坦噶尼喀花生计划在实施中一方面着眼于经济发展，推广现代化、机械化、规模化农业，完善公路、铁路、水电等基础设施，提高生产力；另一方面提供医疗、教育等公共服务，推动殖民地的社会转型。不仅如此，英国政府还声称将逐步实现殖民地的经济自主和政治自治。坦噶尼喀的现代化进程似乎已经启动，然而该计划本质上是为殖民者的经济利益服务的。英国政府所标榜的殖民地发展和福利名不副实，花生计划严重的内在缺陷导致其失败难以避免，这也暴露出殖民地现代化移植的困境。
二 现代化移植失败与“发展型殖民主义”的实质
英国的管理层一厢情愿地移植西式的生产、生活模式，忽视了坦噶尼喀的自然和社会实际，这是花生计划失败的根本原因。该计划暴露出“二战”后初期英国殖民地发展和福利政策的许多弊端，它给英国和殖民地带来了严重的经济损失和社会负担，并加速了工党政府的垮台。作为一项农业开发事业，花生计划的农业产出和机械化生产率远低于预期，其投入和产出严重失衡。花生计划冲击了坦噶尼喀当地的生活方式，使当地社会问题频发。随着实施过程中问题的不断暴露，坦噶尼喀花生计划受到了来自国内和国际的批评。
这些评论揭露了英国殖民地发展和福利政策的实质，破坏了工党政府的执政声誉。随着花生计划的收支失衡和国内外批评的加剧，工党政府不得不重新审视自己的政策，对花生生产项目的规模进行压缩。1951年，工党政府被迫放弃花生计划的最初设想，将该计划降级为“实验性发展计划”，这意味着花生计划作为一项大型殖民地发展项目的失败。这标志着践行“发展型殖民主义”的坦噶尼喀花生计划“最初的设想已经被全部放弃”。
花生计划虽然被标榜为促进殖民地经济发展、提高民众福利的现代化事业，但从本质而言，它只是一种乌托邦式的西式现代化移植试验，是宗主国按本国利益诉求，通过机械化生产、大规模投资等手段将殖民地改造为单一的粮食和原材料产地的资本主义系统工程。花生计划自始至终都严重脱离了坦噶尼喀当地的自然和社会实际，造成了恶劣的经济、社会乃至环境影响，后来被学者称为“殖民地发展历史中最声名狼藉的失败之一”。
综上，花生计划是英国工党政府执行殖民地发展和福利政策、推动殖民地现代化改造的缩影，反映了英国殖民者在照搬、移植宗主国现代化模式时遭遇的困境。花生计划产生的背景是“二战”后世界性的油脂短缺，以及英国严峻的财政形势。由英国主导的非洲联合公司和海外粮食公司将坦噶尼喀的丛林开垦为耕地，推广机械化农业；引入西方的科学技术，兴修交通线路和水电基础等设施；建设医院、学校，发展社区医疗和大众教育。但由于缺乏前期系统、科学的调研，在执行过程中又忽视了坦噶尼喀自然、社会等方面的实际情况，导致花生计划耗资巨大，但并没有达成预计的生产目标；作为殖民地发展和福利政策的重要案例，它也并未真正促进当地的经济发展和社会福利，殖民地现代化进程取得的成果十分有限。由此可见，一个国家的现代化进程需要建立在完全的政治独立和经济自主的基础之上。
文章摘自《世界历史评论》2025年第3期，原文约30000字。
