东魏北齐邺京部行里坊与网格化管理
作者：牛润珍，北京师范大学史学理论与史学史研究中心暨历史学院。
摘要：东魏北齐邺京的网格化管理与其城制高度契合、统一，并影响东亚各国都城。其网格化管理是一种层级纲目网格系统，按地块区划分级管理，设部、行、里、坊四级，各置官守，分掌城市治安、道路交通、户籍、课役、农桑、奸盗防止等。古籍、墓志资料所见邺京六行、五十五里（包括城外）、九坊，反映了邺京网格化管理史实片断，由此史实片断可以观察到古人在天人理念指导下，将城制规划设计、城市建设与管理编织在一个系统内，形成有机整体，而且各有礼制可循，故都城建筑乱象少，城市社会超强稳定。都城管理又与外部环境相融合，由此确立都城“首善之区”的地位与作用。
一、城制与网格化管理
在东亚都城城制发展过程中，邺城具有重要地位，其城制不仅开启了中世纪东亚都城城制系统，其网格化管理制度又影响了唐代长安、北宋汴梁、元大都、明清北京及日本藤原京、平城京、平安京，高句丽平壤城、新罗王京、高丽开京及古朝鲜汉阳城等，为东亚都城网格化管理一典型代表。
东魏北齐邺京由南北二城构成，二城由同一中轴线南北贯通。南北城相接，南城在北城中轴线向南延伸带上规划设计。宫城位于南城北部正中，正门向南中轴线将全城分为东、西两半，城区东西、南北街道垂直相交，形成棋盘状街区，宫城、郭城、附廓环环相套，全城中心突出，城市功能由中心向四周呈环波状发散。城制布局与特点决定了城市的网格化管理，又通过网格化管理，强化并充分发挥城市功能，将城市功能向周边辐射。邺京的网格化管理是一种级层纲目网格系统，它因都城空间结构而设置行政区划，分设邺、临漳、成安三县，县下设部、行、里、坊四级管理单位。部、行、里、坊建置，与编户族党、闾里、比邻相配合，由上而下，级层明晰，纲举目张，形成健全的网格化管理制度。
二、部与行
部、行之置，始见于北魏洛京。部尉是部的首长，官正九品；经途尉是行的首长，官从九品。东魏北齐邺京部、行之置，史料有明确记载。尤其是中轴线东、西两侧分设左、右部，似沿承北魏洛阳，而其对后来的东亚都城管理制度的影响颇为深远。
邺京部、行之置仅见于唐修《五代史志》，即《隋书·百官志》。笔者比对古籍文献与考古资料，确认“行”为邺京治安管理机构系统中的一个级层。而且，还可由“行”推知邺京街区区划及城内主要街道。部下置行。邺京左、右、后三部凡二十二行。由墓志所考见者有六行。墓志所见六行，其中二行属邺县右部尉，一行属临漳县左部尉，其他三行部属关系不明。每行皆有名称，行名又与里名相同。行之长官为经途尉，经为南北街路，途为东西道路，尉为低级军事官吏，行经途尉应掌管一行之道路交通与治安。
三、邺京之里
东魏北齐邺京行下置里，由行之字形与“行经途尉”官职推测，一行似为四里，由四个方形或矩形方块构成一个大方块。右部十二行包括四十八里，左部九行三十六里，后部十一行四十四里。有的街区较小，一行未必皆为四里，由此概算，城内里数当在一百二十八以内。邺京三百二十三里，减去城内里数，邺京城四周附廓之里数约有二百左右。
四、邺城之坊
邺京里坊沿承洛阳，然有变化。关于北魏洛京里坊，坊因官署而置。坊之大小视空间狭窄而定，并不一定固守“周一千二百步”，因此坊数多于里数。东魏北齐邺京坊、里之置亦应大体如此。从北魏洛京到东魏北齐邺京，坊与里混置，到了唐代长安时，皆统一为坊。
北魏墓志偶记及里，很少有坊之记载。东魏北齐墓志记坊的现象增多，说明坊在城市管理中的地位与作用愈益重要，而且有取代里之迹象，这为唐代都城统一置坊提供了前提。
东魏北齐邺京按城区置部、按街区置行、按居民区及公共空间置里坊，由部、行、里、坊构建网格化管理。邺京的网格化管理并不仅仅是城市管理，城市管理与城制规划布局、设计、建设是一个整体，而维系这个整体的指导思想是天人关系。即在同一天人理念的指导下，将规划、建设与管理编织在一个系统内，形成有机统一体，而且各有礼制可循。因此，古代都城建筑乱象较少。城市管理适应城市空间结构，实行网格化管理，有利于城市社会稳定。
再者，城市管理又与外部环境相适应，由城内到城外，由城外到周边，由周边到地域乃至全国范围，通过内局与外局的效应，将都城功能辐射到所能达到的地区，由此确立都城“首善之区”的地位与作用。这些都是邺城研究带给我们的启示。
文章摘自《历史教学》2021年第12期，原文约11900字。
